去年10月國家電網(wǎng)公司宣布對分布式光伏電源實行“免費接入、全額收購”政策后，全國首個家庭光伏電站在山東青島并網(wǎng)發(fā)電，目前運行狀況良好。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，宜盡快完善上網(wǎng)電價、新能源補貼、管理維護(hù)、國家標(biāo)準(zhǔn)等配套政策，推動國內(nèi)光伏有序應(yīng)用。
18年收回成本
2012年12月21日，青島市市北區(qū)同德路夾嶺溝小區(qū)9號樓居民徐鵬飛在樓頂架設(shè)的光伏電源順利并入青島電網(wǎng)，成為全國第一個實現(xiàn)并網(wǎng)的家庭光伏電源。迄今該光伏電源運轉(zhuǎn)正常，平均每天發(fā)電超過5千瓦時，其中上網(wǎng)約3千瓦時。
至今年4月22日，徐鵬飛的家庭小“發(fā)電廠”累計發(fā)電846.73千瓦時，發(fā)電收益超過了其家庭同期使用的電網(wǎng)公司電量的支出。這意味著除去光伏組件成本，徐鵬飛的光伏“電站”已開始為他賺錢。至5月9日，徐鵬飛家的光伏“電站”累計發(fā)電已經(jīng)突破1000千瓦時。
記者在現(xiàn)場看到，9塊多晶硅電池板分兩組向陽而立，占去樓頂約1／10的面積，在周圍各種太陽能熱水器中顯得十分搶眼。
據(jù)徐鵬飛介紹，這個屋頂光伏發(fā)電項目裝機容量為2千瓦，設(shè)計壽命為25年，實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的運行方式。由于購買組件時有優(yōu)惠，加之是自己安裝，工程共投入約2.1萬元，目前上網(wǎng)電價按照脫硫燃煤機組標(biāo)桿電價0.4469元／千瓦時計算，預(yù)計收回投資需要18年。
記者采訪了解到，全國首例家庭光伏電站并網(wǎng)成功后，到各級電網(wǎng)公司咨詢、參觀的市民絡(luò)繹不絕。據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計，到今年2月底，全國至少已有19個省份170多戶居民申請了個人光伏電源并網(wǎng)業(yè)務(wù)，分布式光伏的熱度越來越高。
仍面臨諸多難題
國家電網(wǎng)山東青島供電公司總經(jīng)理王金行說，分布式光伏具有清潔高效、就地利用的優(yōu)點，近年來已經(jīng)成為各國能源和電力發(fā)展的重要方向。但我國分布式光伏剛剛起步，加快推廣還面臨諸多難題：
一是缺乏法律規(guī)定。國家電網(wǎng)山東青島供電公司總工程師劉明巖說，目前自然人投資分布式光伏發(fā)電項目，尚不能進(jìn)行工商登記注冊，不能進(jìn)行項目核準(zhǔn)和電力業(yè)務(wù)許可證辦理，不能開具增值稅發(fā)票，不能進(jìn)行上網(wǎng)電量電價結(jié)算，這可能會阻礙家庭分布式光伏發(fā)電的發(fā)展進(jìn)程。
二是成本較高，不能享受國家補貼。個人光伏電源投資回收周期長，而且光伏電源晚上不工作，比較效益低。從國外發(fā)展光伏電源的經(jīng)驗來看，其快速發(fā)展無不依賴于政府的高額補貼，而我國尚未出臺針對自然人使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)補貼或電價補貼政策。
三是建筑設(shè)計滯后，安裝空間有限。我國人口多，居民住宅以多高層建筑為主，樓頂空間有限。而居民樓外墻雖然可以安裝，但與太陽光不成直角，難以達(dá)到最大功率。
四是屋頂光伏涉及眾多住戶以及物業(yè)公司等利益主體，安裝協(xié)調(diào)難。為防止出現(xiàn)糾紛，目前青島供電公司要求家庭光伏電源并網(wǎng)申請者必須提供鄰居、物業(yè)公司和居委會的簽字。但很多大城市居民樓多為高層建筑，一個單元可能有上百戶居民，協(xié)調(diào)難度很大。
應(yīng)加緊制定配套政策
針對我國家庭光伏發(fā)電“破冰”后出現(xiàn)的新情況新問題，一些電力專家、光伏企業(yè)和用戶建議：
首先，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺政策，對個人光伏電源申請程序、審批要件、權(quán)益保障、責(zé)任范圍等做出明確規(guī)定，納入規(guī)范化管理。建議工商、財政、稅務(wù)等部門盡快就自然人建分布式光伏發(fā)電的工商注冊、補貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票開具作出明確規(guī)定，并開辟綠色通道。
其次，盡快完善分布式光伏上網(wǎng)電價政策。國家電網(wǎng)公司發(fā)展規(guī)劃部副主任張正陵建議，將個人分布式光伏電源納入國家補貼范圍，根據(jù)光伏電源實際發(fā)電量進(jìn)行補貼。同時，出臺鼓勵分布式光伏發(fā)電“自發(fā)自用”的政策，以解決目前部分享受國家補貼的用戶“熱衷上網(wǎng)、不愿自用”的問題。除對于余電上網(wǎng)電量給予國家補貼外，對于自發(fā)自用電量，也可考慮給予固定電價補貼。
第三，建立光伏上網(wǎng)電價與發(fā)展規(guī)模之間的聯(lián)動機制，按照補貼總額上限出臺電價補貼政策。
國網(wǎng)能源研究院院長張運洲說，光伏電源發(fā)展對電價政策十分敏感，建議國家明確年度光伏補貼總額的上限，建立光伏發(fā)電電價與發(fā)展規(guī)模之間的聯(lián)動機制，以避免補貼資金出現(xiàn)虧空；加強可再生能源補貼資金的撥付管理，保證補貼資金足額、及時發(fā)放。
最后，盡快出臺光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證，加強對分布式光伏發(fā)電設(shè)施的維護(hù)管理。建議加強光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系建設(shè)，建立產(chǎn)品合格供應(yīng)商名錄，并實行動態(tài)管理，以確保用戶和電網(wǎng)安全。此外，由于分布式光伏項目規(guī)模小、分布分散，投運后往往沒有專人管理，存在較大安全隱患，應(yīng)考慮在分布式光伏比較集中的地區(qū)建立專門的電站維護(hù)服務(wù)隊伍。